排污許可制度是固定污染源環境管理的核心制度，是推動落實排污單位主體責任的重要手段。強化排污單位的主體責任是落實排污許可制度的關鍵環節，有助于提升生態環境治理能力和水平。

隨著排污許可制改革的不斷深入，排污單位的主體責任也逐漸明晰，《排污許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的修訂，再次強化企業自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開的五項主體責任，壓實企業環保責任，推動生態環境主管部門履行好監管職責。通過“細分類、明責任、強執法”，推動依法精準科學治污，是落實黨的二十大“全面實行排污許可制”部署的具體體現。

一是分類管理，對象精準。《管理辦法》明確了實行排污許可管理的范圍和管理類別，根據污染物產生量、排放量以及環境影響程度不同，將排污單位分為重點管理、簡化管理、登記管理三種類別的管理形式。而且進一步規范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容，也明確了排污登記單位的登記要求。同時，條款中明確發證企業和排污登記企業不同的主體責任要求，將排污許可證和排污登記信息均納入執法監管數據庫，掃清監管“盲點”。既要企業“全覆蓋”，又要緊盯發證“重點”，把握好輕重主次，抓大管小，切實做到了重點突出、對象精準。

二是強化要求，責任精準。核發排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”，是管理的開端而不是結束。排污許可證規定了企業污染物排放要求，倒逼企業運行環保設備，建立環境管理臺賬，開展排放監測，公開執行情況，促進綠色創新，保障穩定達標。領證后企業不僅要做到持證排污、按證排污，滿足排污許可證中規定的污染物排放要求，還要如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等，在全國排污許可平臺上公開相關污染物排放信息。對于排污登記單位，也要按照法律法規規章等管理要求運行和維護污染防治設施，建設規范化的排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。在進一步細化排污單位主體責任的同時，也不斷助推企業環保的精細化管理。

三是加強執法，監管精準。排污許可證是對排污單位進行生態環境監管的主要依據，環境執法是推動落實排污單位主體責任的重要手段，《管理辦法》也進一步強化了生態環境主管部門事中事后監管職責。通過生態環境部門的嚴格執法和社會公眾的監督，信息化手段與現場核查雙向發力，實現監管精準。一方面，排污許可證整合了企業應當依法遵守的環境管理要求，是企業污染物排放行為的承諾書和公示板，是生態環境主管部門開展執法監管的依據，也是公眾監督的切入點。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃，用好許可證，利用清單式執法等執法手段，可以做到全面查、系統查，提高執法檢查精準性與實效性。推動排污單位定期如實上報執行報告，自覺接受監督檢查，并通過執行報告內容的核查，識別相關違法行為，明確違法線索。另一方面，當前環境監管執法手段日趨完善，許可管理也成為了信息化執法的助推器。全國許可平臺的建立使環境管理的信息化有了基本保障，使信息公開的落實有了明確路徑，使數據互聯互通有了得力載體。排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續、注銷、撤銷、遺失補辦，工作流程電子化，信息全過程公開，都在全國統一的平臺上操作和完成，有效實現了“產污設施—治理設施—排放口”全過程精細化管控。排放口二維碼標識的普及，也為環境部門證后監督管理提供了極大的便利，現場核查與線上核查的有機結合，為“一證式”管理打下基礎。

來源：生態環境部官方公眾號

（作者：生態環境部環境工程評估中心排污許可技術部主任 杜蘊慧）

排污許可管理辦法.pdf